歡迎光臨江蘇義行律師事務所網站!
您當前所在的位置 : 首頁 > 義行產品 > 【期刊】義行PPP項目法律資訊第三期
聯系我們

聯系我們

Contact us

咨詢電話:0516-83713999
微信:yixinglawyer
郵箱:[email protected]
地址:徐州市解放南路246號文峰大廈北樓14樓(原江蘇師范大學)

【期刊】義行PPP項目法律資訊第三期


目錄


【PPP快訊】

 1 PPP,市場蛋糕有多大

 2 萬科進軍PPP,民資現身軌道交通

 3 國務院專項督查:有地方PPP項目為國企量身定做

 4 財政部會同國家發展改革委走訪全國人大代表就加快PPP立法開展調研

 5 關于《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

 6 關于2015年中央決算報告

【重磅好文】兩部委聯合發文:PPP要杜絕固定回報、明股實債(附政策原文)

【經驗分享】PPP項目籌備階段法律實務問題提示與說明

【實務分析一PPP項目合同常見條款簡析

【實務分析二】PPP項目框架協議中社會資本的義務與風險

【案例共享一】國家發改委發布PPP典型案例:蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目.

【案例共享二】首個高速公路PPP項目落地,政府保底不兜底


【PPP快訊】

1 PPP,市場蛋糕有多大

6月12日,財政部、教育部、科技部等20個部委聯合發布通知,在全國啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。

由財政部示范提升到全國示范,鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新

全國各地PPP招商項目7721個,總投資約8.8萬億元

示范項目實行“能進能出”,切實推動PPP模式健康發展

2 萬科進軍PPP,民資現身軌道交通

萬科攜手深鐵高調進軍PPP市場的同時,民營資本的身影悄然現身軌道交通領域。

2016年6月12日,在深圳地鐵集團與萬科集團聯合主辦的“2016軌道交通與城市發展高端論壇”上,深圳地鐵集團、萬科與重慶城市交通開發投資集團、東莞軌道交通有限公司、中軌集團等單位分別簽署了四份備忘錄,就加強深圳地鐵與萬科在深圳地鐵四期軌網上的戰略合作,共同探索城市軌道建設PPP新模式,推廣“軌道+物業”模式達成共識。

3 國務院專項督查:有地方PPP項目為國企量身定做

近日跟隨國務院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等省(市),發現各地積極探索創新,完善政策措施,有力引導帶動了民間資本投向公共服務等重點領域。但也有一些地方、一些領域還需進一步落實政策、完善機制,激發民間投資潛力和創新活力。

4 財政部會同國家發展改革委走訪全國人大代表就加快PPP立法開展調研

6月13日,財政部條法司司長李承同志帶隊,會同國家發展改革委法規司及財政部金融司、PPP中心有關負責同志赴安徽省池州市走訪第十二屆全國人大代表、中共池州市委書記趙馨群同志,就其領銜提出的《關于制訂<政府和社會資本合作法>的議案》的答復意見進行溝通,并就PPP實際推進過程中面臨的法律問題與當地政府有關部門負責同志及社會資本方代表進行了座談。

5 關于《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

根據《中華人民共和國立法法》的有關規定,現將 《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法(草案征求意見稿)》通過青島政務網、青島市政府法制網、青島地鐵集團官網予以公布,公開征求社會意見。有關修 改意見和建議請于2016年7月3日前反饋青島市人民政府法制辦公室法規二處或者青島市地鐵工程建設指揮部辦公室(地鐵集團)法律事務部。

6 關于2015年中央決算報告

2016年6月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上,受國務院委托,財政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2015年中央決算報告和中央決算草案。

2015年,面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,各地區、各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實十二屆全國人大三次會議有關決議,以及全國人大財政經濟委員會審查意見,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,經濟社會發展穩中有進、穩中有好。在此基礎上,財政改革發展工作取得新進展,中央決算情況總體較好。

【重磅好文】兩部委聯合發文:PPP要杜絕固定回報、明股實債

(附政策原文)

5月30日,財政部和發改委聯合發文,進一步做好政府和社會資本合作有關工作的通知。

通知鼓勵充分挖掘PPP項目后續運營商業價值,鼓勵社會資本創新管理模式;同時強調要確保政府補貼適度,防范中長期財政風險。

通知反復重申,要杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。 


通知全文如下:

關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知

財金[2016]32號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委,新疆生產建設兵團財務局、發展改革委:

《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)和《國務院辦公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)出臺實施以來,各地認真落實黨中央、國務院決策部署,大力推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP),取得了一定成效。為進一步做好PPP有關工作,現通知如下:

一、穩妥有序推進PPP工作

各地要進一步加強輿論宣傳力度,引導各界樹立正確的理念認識,制訂切合

實際的工作目標,建立科學合理的工作預期,積極穩妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給,切實推動PPP模式持續健康發展。

    二、進一步加強協調配合

各地要進一步加強部門間的協調配合,形成政策合力,積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策,要聯合發文;對于僅涉及本部門的政策,出臺前要充分征求其他部門意見,確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。

    三、扎實做好PPP項目前期工作

要加強項目可行性研究,充分論證、科學決策,確保合理有效地提供公共產品和服務。項目決策后,選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項目,依法選擇社會資本方,加快前期工作。

四、建立完善合理的投資回報機制

各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限,確保政府補貼適度,防范中長期財政風險。要通過適當的資源配置、合適的融資模式等,降低融資成本,提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值,鼓勵社會資本創新管理模式,提高運營效率,降低項目成本,提高項目收益。要建立動態可調整的投資回報機制,根據條件、環境等變化及時調整完善,防范政府過度讓利。

    五、著力提高PPP項目融資效率

各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接,推動中央和地方聯動,優化PPP項目融資環境,降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

    六、強化監督管理

各地要對PPP項目有關執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范等進行有效的監督管理,并依法加強項目合同審核與管理,加強成本監督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排,在保障社會資本獲得合理收益的同時,實現激勵相容。

    七、加強PPP項目信息公開

    要實現項目信息的及時發布與投資需求的有效對接,推動市場信息對稱和充

分公平競爭。要依法及時、充分披露項目實施方案、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等相關信息,切實保障公眾知情權,主動接受社會監督,維護公共利益。

財政部 發展改革委

2016年5月28日

 

經驗分享】PPP項目籌備階段法律實務問題提示與說明

 PPP項目籌備階段,如投融資方案的確定、社會投資人的選擇,涉及復雜的法律問題,采購人一般會聘請具有PPP項目經驗的律師事務所就包括籌備階段在內的PPP項目提供全過程的法律顧問服務。一般來說,PPP項目法律顧問服務可劃分為招商籌備階段、招商實施階段以及其他后續服務階段三個階段

三個階段法律顧問服務側重點不同

在第一個階段,法律顧問服務的主要內容是配合PPP項目采購人及其他中介機構共同討論、確定項目投融資方案,就項目投融資方案的合規性、可行性等發表法律意見,并就相關問題提供針對性的法律解決方案,協助委托方及其它中介機構共同制定項目招商談判方案,包括項目招商關鍵問題的談判底線及談判中可行變通方案的制定等。在第二個階段,法律顧問服務的主要內容是法律文件的準備及談判支持。具體來說包括就項目協議架構提出專業意見;負責對項目重要事項提供法律咨詢并出具法律意見;起草或協助起草特許經營協議、運營協議等相關法律文件,并提出審核修改意見;作為談判組主要談判人員參與招商重要事項和全部協議文件內容和條款的談判以及協議文件的修改,審核等。在第三個階段,法律顧問服務的主要內容是對項目公司設立所涉及的法律問題進行研究,提出方案或建議以及根據現行法律法規的規定,協助委托方履行政府主管部門審批、登記、備案等相關工作。

受文章篇幅所限,本文僅就招商籌備階段涉及之法律實務問題進行提示與說明如下。就后兩個階段涉及之法律實務問題,筆者將在后續文章中進行提示與說明:

一、招商方式選擇

招商方式選擇為招商籌備階段必然涉及之法律實務問題。但就如何選擇PPP項目社會投資人,財政部體系和發改委體系的規定有所不同。

財政部體系規定將PPP項目選擇社會投資人定性為政府采購服務(財政部發布《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》首次提出政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務),應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度,包括《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等執行。其中《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定“PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購”。

發改委體系規定并未將PPP項目選擇社會投資人統一定性為政府采購服務,并未完全將PPP項目社會資本投資人選擇局限在政府采購這個概念之下。發改委體系關于社會投資人選擇程序的規定包括:《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)規定“實施方案審查通過后,配合行業管理部門、項目實施機構,按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式,公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴”,以及《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定“實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案,應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的,應當通過招標方式選擇特許經營者。”

考慮到目前看來,財政部就PPP項目推廣力度較大且就社會投資人選擇程序推出了較為完整的規范性文件體系,故介紹財政部體系PPP項目社會投資人選擇程序如下:

《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第四條規定,“ PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。”

就各采購方式的適用范圍說明如下:


二、PPP項目實施機構確定

PPP項目的準備、采購、監管和移交等工作一般不由政府直接操作,而是通過政府授權的實施機構負責,故明確實施機構成為了一個PPP項目招商籌備階段必須解決的法律實務問題。

   PPP項目操作過程中,在確定是以發改委規范性文件還是以財政部規范性文件為依據確定實施機構這一問題時,我們提示可以從以下幾個角度進行考量:

1. 如果是中央或地方財政部門推出的PPP項目,則一般以財政部規范性文件為依據較為合適;

2. 如果是中央或地方發改委推出的PPP項目,則一般以發改委規范性文件為依據較為合適;

3. 如果結合PPP項目實際情況決定采用競爭性磋商方式的,因競爭性磋商采購方式是財政部首次明確的一種的采購方式,此情形下,以財政部規范性文件為依據較為合適;

4. 因PPP項目操作一般會涉及地方發改委和財政部門的審批/備案,且實踐中PPP項目采購方一般都會與地方發改委和財政部門存在內部溝通的渠道,故應注意就此問題與地方發改委和財政部門進行事先溝通,并通過會議紀要等形式將溝通內容進行記錄,以避免PPP項目在后續發改委和財政部門審批/備案過程中遇到障礙。當然,也應盡可能尋找兩套體系交叉的地方以盡可能同時遵守兩套體系,以便于項目的推進。

三、是否允許社會資本以組建聯合體方式參與PPP項目

自財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》從政策角度肯定PPP項目允許聯合體參與招商后,實踐中出現了行業公司與財務投資人組建聯合體參與PPP項目招商的情況。此種模式的出現,減輕了行業公司投資PPP項目的資金壓力,同時擴大了財務投資人的投資渠道,但相應地增加了PPP項目公司股權結構設計、PPP項目招商文件制定、談判等方面工作的難度,也給PPP項目公司的后續經營管理提出了新的挑戰。

此外,《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》規定,PPP項目采購應當實行資格預審,且資格預審公告應當明確是否允許聯合體參與采購活動。這也使得是否允許社會資本以組建聯合體方式參與PPP項目成為了PPP項目采購人需要在招商籌備階段考慮的一個法律實務問題。我們特此提示PPP項目采購人應結合項目實際需求,盡早明確是否允許聯合體參與采購活動。

四、政府方持股比例限制問題

財政部頒布之《PPP項目合同指南(試行)》(以下簡稱“財政部合同指南”)規定,項目公司可以由社會資本(可以是一家企業,也可以是多家企業組成的聯合體)出資設立,也可以由政府和社會資本共同出資設立。在項目公司由政府和社會資本共同出資設立情況下,需考慮政府持股比例限制這一問題。具體如下:

財政部合同指南規定,政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權。考慮到(1)該指南明確規定“……結合國內外PPP實踐,編制本指南,以幫助PPP項目各參與方全面系統地認識PPP項目合同,指導合同的訂立和履行。……”,換言之,該指南編制之目的為指導合同的訂立和履行而并非強制要求必須遵守該指南訂立和履行PPP項目合同;且(2)業內一般認為PPP模式非常多元豐富,不能簡單套用指南的模式或結構、合同,該指南不是強制性的,也不應該是強制性的,我們理解該指南中50%的政府出資比例限制規定并不必然強制適用于PPP項目。

在財政部合同指南頒布后,地方財政部門也頒布了相應配套性規定,但各地方規定在是否明確政府出資比例限制這一點上并不相同。舉例來說,江蘇、安徽、江西、福建四個省級關于PPP項目的規定以及廈門市、南昌市規定并未明確政府出資比例應限制在50%以下,但《浙江省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》中卻明確指出“政府在項目公司中的持股比例應當低于50%”。我們曾就浙江省PPP項目是否必須遵守50%政府出資比例限制問題咨詢過該實施意見的發文單位,其表示應當遵守《浙江省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》中“政府在項目公司中的持股比例應當低于50%”的規定。

綜上,我們提示,在確定PPP項目政府出資比例時,應注意檢索地方有關PPP

規定中是否有政府投資比例的限制。若存在此等限制,則建議向該等地方PPP規定的發文單位確認此政府投資比例限制的適用性。

五、本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業、政府設立的PPP項目產業基金作為PPP項目公司股東參與PPP項目之身份問題

財政部合同指南中規定“項目公司可以由社會資本(可以是一家企業,也可以是多家企業組成的聯合體)出資設立,也可以由政府和社會資本共同出資設立”。“本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(上市公司除外)不得作為社會資本方參與本級政府轄區內的PPP項目” 。

就上述規定中“政府”的內涵是否包括本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業?是否包括政府設立的PPP項目產業基金?若不包括,前述主體作為股東參與PPP項目時,其身份為何等問題,目前出臺的PPP相關的法律、法規及規范性文件并未明確回答。

我們提示PPP項目法律顧問應時刻關注不斷出臺的PPP項目新規,并嘗試與相關財政部門進行積極的溝通,以試圖就上述問題尋找明確的答案,以便于更好的設置PPP項目公司股東出資比例,也可避免在招商程序中社會資本提出上述疑問影響項目進程。

六、適用競爭性磋商程序、競爭性談判、單一來源采購涉及之政府審批

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定,達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用競爭性磋商采購方式的,采購人應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,依法向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定,達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式(本管理辦法中所稱的非招標采購方式指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式)的,采購人應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

根據上述該規定,PPP項目擬采用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源方式

采購的,應履行報主管預算單位同意以及人民政府財政部門批準這兩個政府審批程序。

我們理解,如果PPP項目采購人有預算主管單位[1]的,則應履行上述主管預算單位同意以及人民政府財政部門批準這兩個政府審批程序;如果PPP采購人本身即為一級財政預算單位的,則該采購人應僅需直接就適用競爭性采購方式作出決定并報設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準即可。我們曾就前述意見與某省財政廳進行溝通,其亦認可我們的上述看法。當然,考慮到不同地方財政部門對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的學習和理解程度不同,特定PPP項目擬采用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源方式采購的,我們建議應就如何操作此等方式所涉及之報主管預算單位同意以及人民政府財政部門批準兩個程序向地方財政部門進行溝通和確認。

七、評審專家的組成

就評審專家的組成,《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》做出了明確規定:評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

雖然管理辦法規定評審專家可以由項目實施機構自行確定,但我們需要提示的是:

1. 在項目實施機構確定評審專家時,應遵守《政府采購評審專家管理辦法》中關于評審專家回避的規定,即評審專家不得參加與自己有利害關系[2]的政府采購項目的評審活動;

2. 根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》及《政府采購非招標采購方式管理辦法》的有關規定,采用競爭性磋商程序或競爭性談判程序的PPP項目,采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審;

3. 如果PPP項目采用競爭性談判方式或競爭性磋商方式的,根據《政府采

購非招標采購方式管理辦法》及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的有關規定,在自行確定評審專家之前,應履行經主管預算單位同意這一政府審批程序。

八、項目資本金(PPP項目公司注冊資本)問題

因PPP項目公司注冊資本直接關系到社會投資人就PPP項目的出資數額,故PPP項目公司注冊資本之確定成為PPP項目籌備階段需要重點考慮的法律問題之一。

雖然固定資產投資項目資本金與公司注冊資本金并非同一法律概念,但因在PPP項目實踐操作中,PPP項目一般會涉及固定資產投資且PPP項目一般實行項目公司制,即一個PPP項目設立一個PPP項目公司,在此等情形下,PPP項目固定資產投資金額一般大體上等于PPP項目公司注冊資本。故我們提示:

(1)PPP項目公司注冊資本金額可參照PPP項目涉及之固定資產投資項目資本金數額設定;

(2)應結合不斷變化的《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》以及特定行業規定確定固定資產投資項目資本金數額。下圖以軌道交通項目為例,列示了不斷變化的項目資本金比例要求:

    PPP項目操作模式眾多,不同項目各有特點且情況也不完全相同,以上內容為筆者結合實際操作過的PPP項目就招商籌備階段涉及之法律實務問題進行的總結,難免掛一漏萬,希望可以起到拋磚引玉的作用,引發法律從業者更為廣泛和深入地展開討論、加深對PPP項目相關法律問題的理解,對全國范圍內興起的PPP熱潮下具體PPP項目的合法合規操作起到一定程度的積極作用。

[1] 根據2012年《行政單位財務規則》,第七條和第八條的規定,按照預算管理權限,行政單位預算管理分為下列級次:(一)向同級財政部門申報預算的行政單位,為一級預算單位;(二)向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位,為二級預算單位;(三)向上一級預算單位申報預算,且沒有下級預算單位的行政單位,為基層預算單位。一級預算單位有下級預算單位的,為主管預算單位。各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算,并按照批準的預算組織實施,定期將預算執行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告。

[2] 根據《政府采購評審專家管理辦法》的規定,有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問,與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標的情況。

實務分析】PPP項目合同常見條款簡析

由于眾所周知的原因,目前市面上可以看到的PPP項目合同版本基本上大同小異,但由于項目的實際情況各不相同,政府方和社會資本方的訴求、可匹配的相關資源也不盡相同,實際上并不存在,也不應該存在一個通用、可以解決一切問題的版本。因此,對于任何一個項目的PPP合作協議或者特許經營協議,雙方均應認真對待,仔細研究其中的條款,。本文擬就PPP項目合同中一些容易被忽視但又與當事方切身利益相關的條款進行簡要分析:

1、法律變更

在通常情況下,法律變更分為兩種,一種是項目實施機構可控的,一種是項目實施機構不可控的,對于前者(實施機構可控的法律變更),一般來說,一旦發生,需要判斷其后果,如果僅是對項目公司對項目的建設、運營產生不利影響,則應由實施機構予以補償(可通過一般補償或者其他補償方式),如果對項目公司產生嚴重不利影響,甚至導致項目公司無法繼續按照原有條件繼續履行PPP項目合同,則可以視同發生實施機構的違約,允許項目公司提前解除PPP項目合同。

對于實施機構不可控制的法律變更,通常有兩種處理方式,一種是將其歸于不可抗力事件或參照不可抗力事件處理,另一種是視為特殊事件予以特殊處理。鑒于不可抗力條款中的通知、協商機制(通常協商期不少于九十天)、損失共擔原則,并不完全適用于法律變更的情形,對其予以特別約定可能是更為妥當的處理方式。

2、工期延誤

工期延誤條款往往和建設期違約金相關聯。在有建設內容的PPP項目中,對項目公司最好的約束手段之一,即工期延誤違約金(一般是按日罰款),因此控制工期對于項目公司來講,是建設期中非常重要的內容。

一般說來,工期延誤條款需要注意以下幾點:

(1)工期延誤的原因

工期延誤的原因通常是多重的,可分為政府方原因(例如政府方要求的設計變更)、項目公司原因(例如因為管理不善導致拖期)、第三方原因(例如由于土地拆遷進度緩慢)、不可控的其他原因(例如施工現場有考古發現、出現不可抗力等)。對于不同類型的工期延誤,應有不同類型的處理方式,對于項目公司不可控制的原因導致的拖期,一般來說,政府方應對工期延誤的事實予以認可,對于因此發生的額外支出也應予認可;對于由于項目公司過錯導致的拖期,則應適用相應的罰則。

(2)工期延長的程序

當出現工期延誤的情況時,雙方應盡合理通知義務,即由預計將發生延誤的一方迅速通知另一方。一般來說,由于工期關系重大,和項目公司的運營、收費也息息相關,因此,對于工期延誤的通知、處理方式、爭議解決等,在PPP項目合同中均應有明確的約定,以便執行。

(3)對建設投資的影響

發生工期延誤后,由于拖期、窩工等情形都將導致項目公司產生額外的費用,應遵循過錯責任原則,由過錯方承擔。如果由政府方承擔,可通過一次性補償、

一般補償、延長合作期、調整政府付費等方式進行。

(4)違約金

對于工期延誤違約金和運營期延誤的違約金,不宜同時適用,否則將構成雙重處罰,對項目公司而言并不公平。另外,對于建設周期比較長的項目,也可以僅就關鍵工期設定違約金,如果局部工程的工期發生延誤,但關鍵工期并未延誤,將相應免除工期延誤違約金。

總的來講,工期延誤條款的規定相對復雜,需要和相關條款(投資、違約、爭議解決等)相互協調,配合執行。

3、不可抗力

不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力可分為

幾類:自然事件(天災)、社會事件(例如全國性的罷工、瘟疫傳播)、政治事件(例如戰爭、宣戰、禁運、征收征用等)。以下是目前已被廣泛接受的不可抗力的處理原則:

(1)受到不可抗力影響的一方,在不可抗力影響的范圍內,可以免于履行合同,且免于承擔違約責任;

(2)受到不可抗力影響的一方,應盡快通知其他方,并采取有效的補救措施降低不可抗力的影響;

(3)由于不可抗力導致PPP項目合同履行的條件發生重大變化的,雙方應就PPP項目合同的繼續履行、履行條件進行協商,達成一致后,可繼續履行PPP項目合同,無法達成一致的,PPP項目合同提前終止;

(4)因不可抗力發生的損失,首先應通過保險覆蓋,無法解決的,依據“風險共擔”的原則由雙方分擔。

不可抗力條款需要注意以下幾點:

(1)不可抗力事件的范圍

由于不可抗力將觸發對PPP項目合同的修改和提前終止,因此應嚴格限定不

可抗力事件的范圍,對于可通過其他途徑追究相關責任方、但對項目本身存在不利影響的事件(例如付款延誤、供應商責任等),不應列為不可抗力事件。

(2)不可抗力事件的后果

在遵循前述一般處理原則的基礎上,應明確發生不可抗力后,并不意味著當

事方可以不再履約,也并不意味著PPP項目合同將根據不可抗力的影響必然進行修改或提前終止。因此,在不可抗力發生階段,雙方應該盡量維持PPP項目合同的正常履行,并積極采取措施避免損失的擴大(例如向保險商理賠),很多人認為發生不可抗力后,將互不追責,也不承擔任何責任,這樣的理解是不準確的。

(3)風險共擔

在PPP項目實施方案中,通常均約定發生不可抗力的情況下,風險是雙方共

擔。但這一點,從目前通常可見到的PPP項目合同版本來看,落實的并不明顯。通常版本中,對于不可抗力的損失承擔,往往規定為雙方各自承擔。但其實不同類型的不可抗力事件,對于項目各方的影響并不相同,特別是對于項目公司而言,建設和運營項目需要大量的投資和持續的投入,不可抗力事件對項目公司的影響通常都大于對政府方的影響。一個好的不可抗力條款,應區分不同的情況,將“風險共擔”的基本原則落到實處。

4、提前終止

提前終止是指PPP項目合作期限尚未屆滿的情況下,由于特定情況的出現,導致PPP項目合同提前解除。通常當事方對于因為違約導致的提前終止較容易理解,而容易忽視由于法律變更、不可抗力(特別是政治不可抗力事件)所導致的提前終止。

提前終止條款需要注意以下幾點:

(1)提前終止的法律后果

一般來說,由于PPP項目多為基礎設施建設類項目,因此,一旦發生合同提前終止,項目公司需要進行項目設施移交,政府方要根據事先約定的金額,向項目公司支付提前終止補償金額。需要注意,從提前終止事件發生到合同實際提前終止(一般以合同約定的“終止日”為準),往往還有一段時間(例如雙方對提前終止事件的發生進行通知,對爭議進行協商,對提前終止補償金額進行計算等),截至提前終止日,PPP項目合同依然是有效的,雙方仍應履行合同項下的義務。

即使是在終止日之后,PPP項目合同已經終止,雙方僅是不負有繼續履行合同的義務,對于終止日之前,由于雙方的履約行為已經實際產生的合同義務,仍應該繼續履行(例如按照約定支付服務費)。此外,由于提前終止后將伴隨著資產的清點、移交等,因此,項目公司在項目設施移交完畢之前,應盡到“謹慎管理人”的義務,合理的對項目設施進行照管。

    此外,即使發生PPP項目合同的提前終止,并不意味著全部合同條款的終止,在PPP項目合同中約定的一些通用條款,例如爭議解決程序、適用法、合同文件的組成和效力等,均應繼續保持有效。

(2)提前終止補償

提前終止補償是指當發生PPP項目合同提前終止時,項目公司把項目設施(無論是否完工)移交給政府方,由政府方支付給項目公司的補償款。提前終止補償款的計算是一個綜合類問題,需要從法律和財務兩個角度通盤考慮雙方的責任(哪一方違約導致提前終止)、項目建設情況(建設期還是運營期,項目設施是否已經可直接使用)、項目融資情況等多種因素,并要結合已有的違約條款、移交條款、權屬變更條款等進行綜合分析。

(3)提前終止后的解押安排

提前終止發生后,由于項目公司需要將項目設施移交給政府方,通常會被要求提前解除設置在項目設施、項目用地及項目收益權之上的抵押或質押安排,這里就有一個解押成本及資金來源的問題。但在現有的PPP項目合同文本里,這個問題較少被關注,或直接要求項目公司自行提前解押,或者語焉不詳。

從公平合理的角度出發,建議將上述解押安排與提前終止補償金額的支付掛鉤考慮,一方面降低提前終止補償金額被濫用的風險,另一方面對政府方的付款也有個促進作用,有助于提前終止程序的順利實施。

實務分析二】PPP項目框架協議中社會資本的義務與風險

    PPP項目框架協議(下稱框架協議)是社會資本中標后,政府與社會資本就PPP項目合作的最初法律文本。雖然相比正式的PPP項目特許經營協議,框架協議相對簡單,但它仍然是一份獨立、完整的合同,對雙方尤其是社會資本來講,其義務和風險內容尤為重要。

根據《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發[2014]60號)、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)、《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作

的通知》(財金[2014]156號)等相關法律規定,社會資本的義務和風險主要體現在以下幾個方面:

1.出資組建項目公司義務

社會資本中標PPP項目后,必須與政府指定的投資公司共同出資成立項目公司用于運作項目。一般來講,社會資本應當在框架協議生效后若干日內注冊成立項目公司,按照約定的持股比例認繳出資額(社會資本一般持股60%,政府指定的投資公司一般持股40%),社會資本在項目公司注冊成立后若干日內按照約定的持股比例繳納到位。

2.禁止轉讓義務

為了確保項目公司的正常運營,確保項目公司所提供的產品和服務的持續穩定、優質、高效,未經政府主管部門的書面同意,社會資本與投資公司均不得將其持有項目公司股權或其他與項目有關的權益轉讓。 

3.前期費用負擔義務

很多PPP項目在項目公司成立前,已經由政府主管部門完成了前準備工作,如項目選址、項目立項、可行性研究及其批復,項目方案的審查及批復,項目用地勘查和設計,項目設計、監理、建安、設備采購等工作的推進,以上所產生的費用均由項目公司承擔。 

4.融資及償債義務

在框架協議中,雖然以項目公司的名義進行融資和承擔償債責任,但是,一般都會特別約定:投資公司僅按招標文件規定及框架協議約定投入資金外,不承擔任何融資責任以及相關風險,而當項目公司的注冊資本金不足已覆蓋項目實際支出時,不足部分由社會資本負責項目公司的融資及提供項目公司商業貸款所需要的抵押物或資產證明等資料。如此,融資及償債責任等風險實際上由社會資本一方獨立承擔。 

5.禁止擔保義務

為了確保項目公司資產的安全性,框架協議一般會約定,未經政府主管部門

書面同意,社會資本和投資公司不得以持有項目公司股權或者其他項目相關權益為本項目以外的其他事項和其他法人(或自然人)等第三方提供擔保。 

6.違約責任

違約責任是任何合同、協議中的基本條款,框架協議也不例外。當社會資本或者投資公司任何一方違約時,應承擔繼續履行、采取補救措施、賠償損失等法律責任。需要注意的是:框架協議一般不會約定一方在另一方違約的情形下可以解除合同的權利,反而要求雙方應積極履行合同各項義務,確保項目如期完成并正常運營,只有在雙方的權利義務履行完畢或者經雙方協議協商一致的前提下才可解除合同。 

7.保密義務

鑒于PPP項目的公益性、復雜性、專業性,框架協議一般還會約定社會資本和投資公司對對方涉及的商業等信息如尚未公布即應保密,未經另一方事先書面同意,在雙方約定的期限內不得向任何第三方透漏或公開。

總之,PPP項目框架協議是社會資本介入PPP項目的重要法律文本之一,也是未來簽訂特許經營協議的基礎,社會資本應事先明確己方的基本義務和責任,清楚地認識到己方與義務和和責任緊密相連的各種風險,在與政府一方簽約前的投標和談判過程中平等溝通、合理擔責、共擔風險,才能確保己方的應有權益不被潛在的各種風險侵害、吞噬。

例共享國家發改委發布PPP典型案例:

蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目

一、項目概況

(一)項目背景

進入21世紀后,蘇州市城市化進程全面加快,但越來越多的城市生活垃圾與日益惡化的環境等伴隨而來,解決垃圾圍城問題迫在眉睫,但蘇州市唯一的生活垃圾填埋場(七子山垃圾填埋場)已無法承受每年近百萬噸的新增垃圾帶來的環境影響,政府亟需全新的解決方案。市政府對多個國內垃圾處理的投資商進行全面考察后,最終選擇與光大國際合作推進固體廢棄物處置方面的首個BOT項目,正式拉開了蘇州市與社會資本在垃圾處理行業的合作序幕。

(二)建設內容與規模

蘇州市垃圾焚燒發電項目由一、二、三期工程組成,總投資超過18億元人民幣,設計日處理規模為3550噸,年焚燒生活垃圾150萬噸,上網電量4億度,是目前國內已經投運的最大的生活垃圾焚燒發電廠之一。項目采用國際先進的機械爐排技術,焚燒爐、煙氣凈化系統、自動控制、在線檢測等關鍵設備均采用國際知名公司成熟產品,煙氣排放指標全面達到歐盟2000標準,二噁英排放小于0.1納克毒性當量每立方米。

項目一期工程配置3臺350噸/天機械爐排焚燒爐,2臺9兆瓦/小時凝汽式汽輪發電機組,采用半干法加布袋除塵、活性炭吸附的煙氣治理技術,煙氣排放執行歐盟I號標準,日焚燒處理生活垃圾1000噸左右,各項生產指標在國內垃圾焚燒發電廠中均處于領先地位。二期工程新增日處理垃圾能力1000噸,三期工程日處理能力1550噸,并預留500噸能力。為配套焚燒廠的建設,蘇州市政府與光大國際繼續采取BOT方式,先后建成了沼氣發電、危險廢棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置等項目。同時,在政府的主導下,餐廚垃圾處理等其他固體廢棄物處置項目也相繼落戶該區域內。這些項目相互配套形成了一定的集約效應和循環效應,為蘇州城市化發展做出了積極的貢獻。

截止2014年底,蘇州垃圾焚燒發電項目累計已處理生活垃圾761.91萬噸,上網電量19.39億千瓦時,相當于節約標煤111.97萬噸,減排二氧化碳255萬噸。

(三)實施進度

2003年9月,蘇州市政府與光大國際簽署了垃圾焚燒發電廠一期項目BOT合作協議,項目特許經營期為25.5年(含建設期)。2006年7月,蘇州垃圾焚燒發電一期項目建成并正式投運,蘇州市生活垃圾處置格局由傳統的、單一的填埋處置形式,轉變為“填埋為主、焚燒為輔”的形式。

2008年2月,垃圾焚燒二期項目開工建設,并于2009年5月建成投運。二期項目建成后,蘇州市生活垃圾處理實現了“焚燒為主、填埋為輔”。

為了最大限度地保護環境,提高環境承載能力,更好地實現可持續發展和循環經濟建設,蘇州市政府與光大國際決定在原有成功合作的基礎上,繼續采用BOT合作方式,于2011年9月進行焚燒三期工程建設,并于2013年1月投入商業運行。至此,蘇州市生活垃圾基本實現“全焚燒、零填埋”。

二、運作模式

(一)各方主體

項目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。選擇光大國際作為合作者的考慮主要是其“中央企業、外資企業、上市公司、實業公司”的四重身份,具備較強的項目實施能力。項目由蘇州市市政公用局代表市政府簽約;光大國際方面由江蘇蘇能垃圾發電有限公司(后更名光大環保能源(蘇州)有限公司)簽約。由蘇州市市政公用局代表市政府授權該公司負責項目的投資、建設、運營、維護和移交。

雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務特許權協議》,并于2006、2007、2009等年度分別據其中具體條款變更事項簽訂補充協議。

(二)合作機制

項目分三期采用BOT方式建設,其中一期工程項目特許經營期為25.5年(含建設期),二期工程特許經營期23年,三期工程設定建設期兩年,并將整體項目合作期延長3年,至2032年。在此合作模式下,市政府充分發揮其監管作用并建立較為完善的監管體系,主要包括三方面:

首先,項目所在地鎮政府對產業園相關項目進行長期駐廠監管,并在廠內分別設有辦公地點,對煙氣、爐渣、飛灰等處置情況進行監管;相關職能部門成立的監管中心,有專人24小時聯網監督重要的生產數據。

其次,垃圾焚燒發電項目的所有煙氣排放均已實現在線公布,通過廠門口60平方米的電子顯示屏向公眾公示;且所有環保數據第一時間通過網絡傳輸到環衛處監管中心、區、市環保局,實現了政府對運行的實時監管。

再次,政府部門每年兩次委托市級以上政府環保監測機構對項目開展定期及不定期的常規煙氣檢測及二噁英檢測,企業每年兩次委托第三方對環境各項指標檢測,確保項目運行中的環境安全。其中,二噁英每年共檢測四次,由省環境監測站檢測兩次,項目公司自檢兩次,其它環境空氣、生產廢水、回用水檢測頻率已達到每月兩次。從檢測結果來看,各項煙氣排放指標長期、穩定達到歐盟2000標準。

表1蘇州垃圾焚燒發電項目2014年度污染物排放情況表(均值)





同時,蘇州市政府對項目規范運營、技術創新給予扶持資金。

(三)社會資本收益機制

項目依靠經營凈現金流收回投資、獲得收益。項目收入主要有兩部分構成:

1、垃圾處理費。雙方最初約定項目基期每噸垃圾處理費為90元,當年垃圾處理費在基期處理費基礎上,按照江蘇省統計局公布的居民消費品價格指數CPI(累計變動3%情況下)進行調整。后由于住建部調整城市垃圾處理收費標準、新建項目投運辦法的原因,雙方于2006年及之后多次簽訂補充協議,進行調整。

2、上網電價。上網電價部分執行有關標準,一期工程為0.575元/度,二、三期工程為0.636元/度。

項目公司除負擔正常經營支出外,還需要負擔蘇州市部分節能環保宣傳費用。

三、借鑒價值

(一)實施效果

本項目是國內較為成功實施的“靜脈產業園”案例。蘇州市垃圾焚燒發電項目自2006年建成投運以來,在實現企業自身經濟效益的同時,不忘自覺履行環保企業的各項社會責任和環境責任。項目公司一直秉承光大國際“企業不僅是物質財富的創造者,更應成為環境與責任的承擔者”這一核心價值觀,努力構建園區化、行政化、社區化的和諧之美,并先后獲得“江蘇省園林式單位”、“國家高新技術企業”、“國家級3A垃圾焚燒廠”、“中國安裝工程優質獎”等榮譽,中央電視臺對有關經驗進行了介紹。

從解決蘇州市垃圾圍城困境的“破局者”,到現階段的城市環境顧問,十年間,光大國際成長為中國首個全方位、一站式、以環境服務總包為出口,提供設備制造、工程建設、運營管理等服務的合同環境服務商。光大國際的成長歷程也是政府與社會資本PPP模式探索和實踐的歷程,是政府與社會資本合作的一項典型案例,體現了“園區化、行政化、社區化”的和諧之美。

(二)示范價值

本項目實質是圍繞城市垃圾處理的一個項目群。由于各個子項內容具有較強的關聯性,通過整合實施,達到了優于各子項單獨實施的規模經濟效益。

1、整合實施項目

垃圾處理包括多個相對獨立的環節,吳中靜脈產業園以垃圾焚燒發電項目為核心,將各種垃圾的集中處理,爐渣、滲濾液、飛灰等危險廢物處理等環節有效整合,形成了一體化的項目群,有效提高了項目推進效率,同時實現了對不同項目收益的綜合平衡,達到了整體效果最優。各種廢物在園區范圍內均得到有效治理,生活垃圾焚燒產生的熱量已向園區周邊的一個用戶供熱,形成區內資源與外界的資源整合,提高能源綜合利用程度。

2、堅持以人為本

積極打造花園式環境并加大環保處理設施投入,嚴防二次污染,并與周邊居民進行交流互動。在接受監督的同時,從當地居民對環境質量的要求出發進行生態修復以提高區域內的環境友好性。園區建設以來,原有的臟亂差現象有了極大的改善,區域內的宜居程度得到了大幅度的提高,體現了造福于民的宗旨。

3、嚴密的項目監督體系

項目建立了較為嚴格的監督制度,所在地鎮政府對產業園相關項目進行長期

駐廠監管專人24小時聯網監督重要的生產數據;所有煙氣排放均已實現在線公眾公示;政府實時監管,項目還引入第三方對環境各項指標檢測,確保項目運行中的環境安全,如由省環境監測站對二噁英每年共檢測四次等。

4、各方利益統籌兼顧

項目建設本著優化廢物綜合利用網絡,從廢物產生、收集、輸送到轉化處理各個技術環節進行全過程優化,以實現經濟、社會、環境效益的最大化為目標,制定兩個兼顧原則:從時間上,兼顧近期和遠期;在空間上,兼顧當地和周邊地區,以吳中區為核心,輻射范圍至蘇州大市乃至長三角地區。

【案例共享二】首個高速公路PPP項目落地,政府保底不兜底

作為2019年北京延慶世界園藝博覽會重要的配套交通基礎設施之一,北京興延高速公路PPP項目近期正式簽署特許經營協議,并進入履約建設期。據悉,該項目是北京市乃至全國通過公開招標確定社會投資人的第一條高速公路PPP項目,力促社會投資人的經濟利益和政府方的公共利益雙贏。

對于興延高速公路PPP項目的方案設計,北京市交通委李飛在日前由中國投資協會主辦的“PPP項目每月談”上表示,該項目通過公開招標模式,遵循PPP流程來運作,在如何實現政府和社會資本風險共擔等具體方案設計上,實行保底不兜底,充分體現了風險共擔、收益共享的原則;采取超額收益分成機制,避免社會投資人獲得暴利,為高速公路PPP項目融資模式打造樣板。

三套選擇方案

“施工難度大,工期相對緊張,興延高速公路PPP模式無先例可尋。”李飛介紹說,隨著京津冀一體化國家戰略的推進實施,北京市第二機場的建設,以及2019年延慶世園會和2022年世界冬奧會等重大活動即將在北京舉辦,未來幾年北京市配套建設的高速公路投資規模預計將超過千億元,新建高速公路里程將超過1000公里,政府投資壓力凸顯。

“在這種情況下,為積極吸引社會資金通過PPP模式參與高速公路投資建設及運營,我們研究提出了三種不同的方案比選。”李飛介紹說。

方案一,政府承擔工程總投資25%,其他靠以運營補貼的方式吸引社會資本。在這種模式下,政府出資40億元,吸引社會資金100億元。估算影子票價大致在1.88元,當前車輛通行費為每公里每標準車0.5元,而政府則要補貼1.38元給社會投資者,去補足這個可行性缺口補貼。

方案二,政府承擔工程總投資的25%,加上征地拆遷費用,以及運營補貼。考慮這種模式的原因是因為北京的征地拆遷費用非常高,而且不確定性也非常大,可能會由于某一建筑物導致整條路無法開通運營。政府把征地拆遷的風險攬過來,政府在承擔投資費用的25%之外,把其他的征地拆遷費用也承擔了,其他還有不足的話,政府再進行可行性缺口補貼。在這種情況下,政府出資從40億元增加到70億元,后期每公里每標準車補貼0.96元。

方案三,按照傳統高速公路政府舉債的方法,不吸引社會資本,資本金由地方政府投入,后續由融資平臺融資解決。由于通行費收入測算在覆蓋運營成本的前提下僅能承擔億元的建設成本,對地方政府的前期財政壓力較大。

對比三種方案的優缺點后,北京市相關部門綜合判斷市政府財力、雙方風險分配的事宜,以及公開招標可適當降低政府補貼額度等因素,最終采用方案一。該方案不僅可以后期提高運營效率,提高公共服務的水平,還能促進同業競爭。

“方案一還優化了項目的風險分配,把各方適宜承擔的風險,誰適合承擔什么風險就由誰去承擔,同時還兼顧了價格合理性,以及建設期財政支出的壓力。”李飛說。

中國國際工程咨詢公司研究中心理論方法處處長、教授級高工徐成彬點評說:“方案一采用的協議票價、補貼可行性缺口方法是北京市地鐵4號線首創,還有保底車流量、超額收益分成機制在我國軌道交通PPP中是常見的。興延高速公路移植了軌道交通PPP方法,在國內尚屬首次。”

政府保底車流量

興延高速公路通過政府與社會資本成立項目公司,資本金部分是政府和社會

資本出資各占總投資的25%、26%,由社會資本控股,其余49%靠項目公司融資解決。同時,通過特許經營協議,政府對通行費用給予合理補貼,且對車流量有“保底不兜底”承諾。

“通過保底車流量的設置,體現了PPP模式風險共擔的原則,適度降低社會投資人承擔的風險,也提高了項目對投資人的吸引力。同時,在招標文件中將投資人對保底車流量的優化作為加分項,有效地降低了政府兌現最低需求保障的風險。”李飛指出了該項目方案的主要創新之處。另外,通過設計超額利益分成的機制,避免社會投資人獲得過多超額收益,同時減輕了政府財政壓力,充分體現了PPP模式利益共享的原則。

李飛表示,保底是考慮高速公路屬于公益性事業,應該給予社會資本合理回

報,同時還要盡量降低政府承擔的各種風險。在制定保底車流量機制的同時,為了確保風險共擔、利益共享,實施方案還設計了超額收益分成機制,在保障合理收益的同時,避免社會投資者在公益事業投資上獲得暴利。

“方案設計了一個保底車流量。具體而言,車流量不足可研預測80%的時候,政府給它保到80%;如果高于80%的時候,政府就不再保。”李飛表示,之所以設定80%保底流量,是基于利用現有假設條件下,保障社會資本合理收益——經測算,社會投資者通過80%保底車流量設計,最后能收回資本金、還掉銀行貸款,還能獲得一個長期貸款利率的回報;如果保底車流量設定為75%,社會資本大致能獲得長期存款利率回報。

“雖然北京興延高速公路從目前來看,社會資本和政府實現了雙贏,但社會資本在參與其他類似項目時,需要做好風險把控。”國家發展改革委投資所體制研究室主任吳亞平指出,北京興延高速公路通過競爭,將保底車流量降到75%,但地方在推PPP項目時,還要考慮其他情況。

吳亞平表示,國外很多案例中,實際車流量可能只有當初預期的20%~30%。在這種極端狀況下,政府如果持續兜底,財政負擔很重。在當前經濟新常態下,類似這樣的高速公路項目,或會出現這種狀況。在PPP項目具體方案設計時,政府保底可設定區間范圍,若超出區間范圍,要考慮項目破產的可能。

風險分配機制:降低社會資本風險

李飛指出,基于政府和社會投資方合作關系的長期穩定性,以風險最優分配為核心,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素,在政府方和社會投資方之間合理進行風險分配。一是由社會投資方主要承擔項目的融資、建設、經營和維護的風險;二是對于車流量需求不足的風險,由社會投資方承擔,但政府方通過設置最低車流量保障級和最高車流量分成機制,減少社會投資方的風險及暴利;三是對于不可抗力風險,由雙方共同承擔。

據介紹,興延高速公路項目實施方案對項目各類風險進行了詳細識別,并分類制定風險分擔機制。在對總投資進行控制的基礎上,單獨考慮征地拆遷的投資控制。考慮北京市征地拆遷費用的不確定性,為提高社會投資人征拆效率,同時合理適度降低征地拆遷費用,方案中設計了超出概算一定范圍以外由政府負擔的風險分配原則。

對此,徐成彬指出,這是第一個是將征地拆遷納入PPP范圍的公路項目,也是北京興延高速公路的獨特創新之處。

“對于一個投資項目,無論是否采用PPP模式,征地拆遷都具有較大的風險和不確定性。據我了解,國內交通PPP項目,包括軌道交通和公路,還沒有一個項目將征地拆遷納入到PPP的范疇。本案例是一個大膽的嘗試和創新,首次將征地拆遷任務歸入PPP范圍,讓項目公司承擔征地拆遷風險和責任。”徐成彬說。


蘇公網安備 32032202000153號

新疆35选7玩法 有三套房子怎么赚钱 手机玩什么游戏可以赚钱的软件 女的哪些行业最能赚钱 大话2帮派任务怎么赚钱 美人捕鱼 炉石卡包怎么赚钱吗 下载琼崖海南麻将 今日头条海外版赚钱 手机上班做什么赚钱 打麻将单机版4399小游戏 红警修改器 拉货还赚钱吗 直播打架赚钱吗 李逵劈鱼手机版下载 绣花烫膜机赚钱吗 什么场所最赚钱